成本。
面对领导的要求，邓芝等人当然是纪录执行为主，不过也有一些修修补补的谏言。
比如分管功曹的王累比较秉公直言，他就指出李素提出的“举子建档”操作方式有点拍脑门，时间上或许过于仓促不公平，应该给偏远地区的官员和举子留出时间。
李素一想也对，他本来对于这种操作性层面的完善意见都是从谏如流的，又重新跟下属略一讨论，就宣布了改法：
“那就这样吧，偏远地区交档延迟的，可以以当地文曹公文发出的火漆印戳为准，变相宽限一些时日，但抵达长安文部衙门档案库的日子，最晚不能晚于三月初一。”
李素很自然而然想到了类似后世邮驿系统以邮戳日为准的做法。汉末的朝廷公文驿站虽然没有邮戳，但也可以写好日期再盖上火漆印。
当然了，以李素的政治经验，他就是用脚趾头想想，也知道只要这个口子开了，未来肯定会有漏洞。
比如就跟朱元璋时期“洪武四大案”之一的“空印案”那样，偏远地区官员每年送报新档案的时候，明明送晚了，还在封印上写前一年腊月末的日期、然后盖戳。
但不管怎么说，这种造假的弹性空间不大，时间上稍微给地方宽松一些占点便宜，也不至于犯多大的原则性错误。
既然是改革刚开始不久，不能一下子抓得太死，那样只会激发反抗。
而且好在刘备这人的脾气比较宽容，哪怕将来统一天下了，也绝对不会像朱元璋那样翻旧账为了空印案疯狂屠杀。
除了上述源于王累的意见，张松也提出了一条谏言，他说道：“司空，对那些世家大族派来围考的不学无术之辈，褫夺其来年再考的资格，确实可以压制世家大族。
不过，也有少数考得差的，未必都是来围考的，或许是确系寒门、以品行闻于乡里，被秉公断事的郡守举为考生。如果一次成绩考同郡最后一名，就终生褫夺，会不会过于严苛？还是要给年轻时学问差的人以发奋自新的机会才好。”
李素想了想，觉得也有道理，那就多给点机会。幕僚们群策群力，最后改成：
凡是一次考试考到同郡同科举子最后一名的，下一届禁考，不许再举荐。但隔一届之后如果品行确实被乡里所称道，可以再给一次机会。
但是如果一个人连续两届都考同郡同科最后一名、或者一生中累计三次考最后一名、或者一生中累计成绩处于同郡考生后三分之一五次以上的，则褫夺终生再考资格。
虽然有点残忍，但这也是州郡两级保送制情况下的最优解了。
除非几十年后，天下太平，科举制再次大改革，把基层考生资格的获取也考试化选拔，否则这个条例就得一直执行下去。
……
九月二十日，短暂数日的调研优化之后，李素
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